«Las
catástrofes naturales y de origen humano van en aumento, mientras que
la capacidad del sector de los seguros para protegerse contra ellas está
siendo infrautilizada». Michel Barnier, Comisión Europea, Mercado
Interior y Servicios
La
Comisión Europea presenta hoy un paquete de medidas que consta de dos
partes: la estrategia de la UE sobre la adaptación al cambio climático,
que establece un marco y unos mecanismos destinados a situar la
preparación de la UE ante los impactos climáticos presentes y futuros a
un nuevo nivel; y, en una medida conexa, la Comisión también ha adoptado
un Libro Verde sobre los seguros en el contexto de las catástrofes
naturales y causadas por el ser humano.
Esta consulta pública pone en
marcha un amplio debate sobre la adecuación y la disponibilidad de las
opciones existentes en materia de seguros.
Connie
Hedegaard, comisaria europea de Acción por el Clima, ha declarado lo
siguiente: «La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
de todo el mundo debe seguir siendo nuestra prioridad absoluta a fin de
mantener el calentamiento global por debajo de 2 ºC y evitar un
peligroso cambio climático.
Pero los efectos adversos del cambio
climático son cada vez más evidentes hoy en día en Europa. Adaptarse a
ellos es uno de los desafíos más importantes para el desarrollo
territorial en Europa. Nuestra estrategia ayudará a los responsables de
la toma de decisiones de Europa a elegir las mejores soluciones en
beneficio de sus ciudadanos.
De esta forma se estimulará el crecimiento y
el empleo y se evitarán elevados costes potenciales más adelante, tanto
en el ámbito humano como en el económico y medioambiental.»
Michel
Barnier, comisario de Mercado Interior y Servicios, ha declarado: «Las
catástrofes naturales y de origen humano van en aumento, mientras que la
capacidad del sector de los seguros para protegerse contra ellas está
siendo infrautilizada.
Es preciso estudiar soluciones a nivel europeo
para salvar las lagunas que presentan los seguros, así como medios
comunes de prevención y formas de sensibilizar a los ciudadanos y a las
empresas.
El presente Libro Verde abre un importante debate sobre estas
cuestiones y nos permitirá también tener un visión más completa de la
situación en los distintos Estados miembros.»
Por
su parte, Kristalina Georgieva, comisaria europea de Cooperación
Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a las Crisis, ha afirmado:
«Unas políticas en materia de seguros bien diseñadas pueden servir
también como instrumento de mercado para desalentar los comportamientos
de riesgo y promover la sensibilización ante los riesgos e integrar el
fomento de la protección contra las catástrofes en las decisiones
económicas y financieras.»
Estrategia centrada en tres objetivos clave
•Promoción
de la acción de los Estados miembros: La Comisión animará a todos los
Estados miembros a adoptar estrategias de adaptación globales (en la
actualidad, 15 Estados miembros disponen de estrategias) y aportará
financiación para ayudarlos a mejorar sus capacidades de adaptación y a
adoptar medidas.
También apoyará la adaptación en las ciudades mediante
el lanzamiento de un compromiso voluntario basado en la iniciativa
«Pacto entre Alcaldes».
•Medidas de
«protección contra el cambio climático» en toda la UE a través de la
promoción de la adaptación en sectores vulnerables esenciales, como la
agricultura, la pesca y la política de cohesión, para velar por que las
infraestructuras de Europa sean más resilientes y promover la
utilización de seguros contra las catástrofes naturales y de origen
humano.
•Toma de decisiones más
informada, para lo que será preciso colmar las lagunas en la
sensibilización sobre la adaptación y desarrollar la Plataforma Europea
de Adaptación al Clima (Climate-ADAPT) como «ventanilla única» para la
información sobre adaptación en Europa.
Creación de puestos de trabajo y ahorro de costes
La
estrategia hace especial hincapié en opciones de adaptación de coste
reducido, buenas para la economía y para el clima, y que tienen sentido
por muchas razones.
Promoverá el crecimiento sostenible, fomentará
inversiones resistentes al cambio climático, creará nuevos puestos de
trabajo, sobre todo en sectores como la construcción, la gestión del
agua, los seguros, las tecnologías agrícolas y la gestión de los
ecosistemas.
Las estimaciones de los
costes y beneficios futuros indican que cada euro gastado en la
protección contra las inundaciones podría suponer un ahorro de seis
euros en los costes de los daños.
Las inundaciones causaron la muerte de
más de 2 500 personas, afectaron a más de 5,5 millones de personas y
provocaron pérdidas económicas directas de más de 90 000 millones de
euros en el período 1980-2011.
Se calcula que el coste mínimo de no
adaptarse al cambio climático será de 100 000 millones de euros al año
en 2020 y de 250 000 millones en 2050 para el conjunto de la UE.
Libro Verde sobre los seguros contra catástrofes
Como
muchas otras regiones del mundo, la Unión Europea es vulnerable a casi
todos los tipos de catástrofes naturales. Las catástrofes no solo causan
pérdidas de vidas humanas, sino también daños por valor de miles de
millones de euros cada año, que afectan a la estabilidad económica y al
crecimiento. Los efectos de las catástrofes pueden traspasar las
fronteras y suponer una amenaza para regiones enteras de los países
vecinos. Aun cuando los costes de las catástrofes más graves se hallen
concentrados a nivel local, si los costes no están convenientemente
cubiertos por un seguro, ello puede resultar muy oneroso para los
Estados miembros desde el punto de vista presupuestario y podría
provocar desequilibrios internos y externos. Se trata, pues, de una
cuestión importante para los ciudadanos, las empresas y los gobiernos de
toda la Unión.
El Libro Verde
plantea una serie de preguntas sobre la adecuación y la disponibilidad
de seguros adecuados contra las catástrofes. El objetivo es conseguir
una mayor sensibilización al respecto y evaluar si podría ser
conveniente o estar justificada una actuación a nivel de la UE para
mejorar el mercado de seguros de catástrofes en la Unión Europea. De
forma más general, con este proceso también se ampliará la base de
conocimientos, se contribuirá a promover el seguro como instrumento de
gestión de las catástrofes y, por lo tanto, se favorecerá el cambio
hacia una cultura general de prevención y atenuación de los riesgos de
catástrofe.
Próximas etapas
La
Comunicación en la que se establece la estrategia de adaptación se
dirige a las demás instituciones de la UE para reunir sus respuestas. La
Comisión organizará una conferencia de las partes interesadas en la
estrategia el 29 de abril, en Bruselas.
La
consulta pública sobre el Libro Verde está abierta hasta el 30 de junio
de 2013. Una vez que la Comisión haya examinado las respuestas
recibidas, decidirá sobre el seguimiento más adecuado, que podría
adoptar varias formas, legislativas y no legislativas.
Contexto
El
ritmo de calentamiento en Europa es más rápido que en otras muchas
partes del mundo, ya que la temperatura del suelo europeo ha aumentado
por término medio 1,3 ºC a lo largo de la última década en relación con
la era preindustrial, frente a un incremento medio mundial de 0,8 ºC.
Los impactos registrados en la UE varían, dependiendo de las condiciones
climáticas, geográficas y socioeconómicas, pero todos los Estados
miembros están expuestos al cambio climático. Algunos fenómenos
meteorológicos extremos han aumentado, como en el sur y el centro de
Europa, donde son ahora más frecuentes las olas de calor, los incendios
forestales y las sequías. En el norte y el noreste de Europa están
previstas precipitaciones más abundantes e inundaciones, con un mayor
riesgo de inundaciones y erosión en las costas. El aumento de fenómenos
de este tipo probablemente aumente la magnitud de las catástrofes, lo
que dará lugar a importantes pérdidas económicas, problemas sanitarios y
pérdidas de vidas humanas.
En
Europa, la cuenca mediterránea, las zonas de montaña, las llanuras
aluviales densamente pobladas, las zonas costeras, las regiones
ultraperiféricas y el Ártico son especialmente vulnerables a los
impactos del cambio climático. Además, tres cuartas partes de la
población viven en zonas urbanas que pueden estar expuestas a olas de
calor, inundaciones o subidas del nivel del mar.
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